上周，国家工商总局下发《关于对广告中使用党和国家领导人名义的违法行为进行检查的通知》，通知指出，餐饮店、商场等经营场所摆放的“领导人题词、照片”如果用作广告宣传，将被严厉查处。

　　由于在餐馆悬挂国家领导人照片、题词的现象较为普遍，此消息一经媒体公布，立刻引起了餐饮行业的广泛关注。

　　现象

　　毛主席大幅标准像、铜像，毛体笔迹的诗词、口号……很多餐馆喜欢用伟人的照片题词来装点门面，饭店名称也是五花八门，“公社大食堂”、“生产队”、“人民公社”等等。近几年，以伟人为主题的餐馆在全国各地“火”起来，前不久甚至在长沙出现了饭店开张恶搞《开国大典》的情况。

　　挂“领袖照”卖“领袖饭”

　　菜单上标明领袖用餐时间

　　不仅高高挂起领袖照，有的餐馆还推出了“领袖饭”。北京市民张先生日前向《华夏时报》反映，几天前，他到西安饭庄就餐，发现餐厅里挂着领袖站在餐桌前的图画，而且菜单上有标价为120元的“领袖饭”，并且写着领袖的用餐时间。

　　10日中午，记者赶到西安饭庄，看见菜单的第二页写着领袖某年某月某日在此用膳，6道菜加1份泡馍标价为120元，6道菜分别是温拌腰丝、酸辣黄瓜、西安烩菜、瓦块鱼、锅烧牛肉、爆两样。据服务员介绍，“领袖饭”之所以标价120元，是按照领袖当年的用餐价格折合成的。

　　“其实介绍一下餐馆历史，也算是本店特色”，在该店就餐的梁先生表示，“可菜单上标出价钱，就会让人觉得是在做广告。”据西安饭庄办公室负责人祁女士介绍，菜单上及墙壁上关于领袖的字样及图画，均为介绍本店的特色及企业文化，并无任何做广告的意思。同时，“也是为方便客人点菜”，祁女士说，“以前很多客人都问，领袖在我们店里吃过什么饭菜，也想尝尝。”

　　给领导人做过饭就称御厨

　　向领导人“借光”现象普遍

　　饭店向领导人“借光”的现象在全国各地都很普遍，方式也五花八门。

　　9月8日上午，记者在深圳罗湖区太宁路一家酒楼的电梯里看到，里面挂着一个相框，相框里摆放着几张照片。照片上是我国几位原领导人和该酒楼厨师的合影。合影上赫然写着“三代领导人亲切接见本酒楼高级顾问高×先生”、“三代领导人的御厨高×先生”等字眼。

　　随后，记者采访了该酒楼负责人。她表示，“因为曾经有3位原国家领导人吃过我们酒楼大厨高×做的饭菜，媒体也曾做过报道，于是酒楼就想宣传一下，以吸引更多客人。”该负责人还表示，“以前我们并不了解相关的政策法规，现在既然国家有规定，我们就会立即改正，立刻撤下领导人的照片。”

　　说法

　　步行在北京王府井大街上，两侧的全聚德烤鸭店、中国照相馆、盛锡福帽店、吴裕泰茶庄等悬挂的领导人照片或画像映入眼帘，很多游客表示，这些照片已经成为王府井的一道风景。据北京市工商局工作人员表示，如果领导人的照片、题词只用来介绍商家历史，则是允许的。

　　可用伟人照片介绍历史

　　老字号有望获得“特赦”

　　中国照相馆值班经理告诉记者：“周总理的照片就是我们拍摄的，我们现在还保存着总理的原始照片。”他认为，挂领导人的头像诉说着老字号的历史。

　　进入全聚德王府井店大厅，就能看到国家领导人在店内就餐的两张照片。据店内保卫部经理刘先生介绍，悬挂这些照片是对领导人的敬仰，根本不存在广告嫌疑。“广告是什么？是能够给企业带来直接经济效益的。”刘先生说，悬挂领导人的照片可以供到店内就餐的顾客瞻仰，也是对那段历史的怀念。

　　针对老字号“挂领导人照片不是做广告，而是代表一段历史”的说法，北京市工商局有关人士表示，摆放“领导人题词、照片”究竟是广告行为，还是历史介绍，还需要进一步界定。如果只用作介绍商家的历史，应该是允许的，但如果拿领导人照片和题词在做广告宣传，则是禁止的。

　　疑问

　　党和国家领导人的名义不能借用，那么外国政要呢？从该通知的字面理解，外国政要的照片还不属于被禁范围，然而，这里还有另外一个问题：在经营场所悬挂国内外领导人或明星照片，涉嫌侵犯肖像权。

　　能否借用外国政要名义

　　私挂明星照片属于侵权

　　党和国家领导人的名义不能借用，那么外国政要呢？从该通知的字面理解，外国政要及夫人暂时还不属于被禁范围，许多经营场所因此也并未撤下照片。然而，与之相关的另一个问题也无法回避：在经营场所悬挂国内外领导人或影视明星的照片，是否侵犯肖像权？上海新华律师事务所的连晏杰律师对此做出解读。

　　“关键在于判断商家对于领导人肖像的使用是否属于广告行为。”如果是，则违反了《广告法》。《广告法》规定广告不得使用国家机关和国家机关工作人员的名义，使用国家领导人的肖像做广告，显然有悖法律；另一方面，也侵犯了领导人的肖像权，我国《民法通则》规定，如将他人肖像用作商业用途必须征得本人同意，否则就是侵犯肖像权。所以，即使该领导人的照片确由某商家摄制，只要用于宣传，就需征得本人同意。另外，使用明星肖像如果没有征得本人同意，也涉嫌侵权。

　　使用外国领导人的肖像宣传企业，同样涉及侵犯他人肖像权。“在中国境内使用外国人肖像，也适用我国的《广告法》，如果当事人真的到中国来主张，使用这些照片的餐馆一样面临赔偿问题。”连晏杰表示，“是否用作商业广告，需要工商部门来界定，这也是本次检查的重点和难点。”

　　观点

　　专家：严禁故意恶搞

　　湖南师范大学禹雄华教授在接受采访时认为，在遵守法律的基础上，采用一些领导人的照片做装饰用，唤起人们的情感，制造一种有亲和力的氛围，应该是被允许的。

　　禹雄华表示，毛泽东等作为特定的历史人物，其名称和符号下所蕴涵的“伟人经济”被广泛挖掘，特别是被运用到一些特定的场合以营造特定氛围，应该是人们观念上的一种进步，但是也要加强引导，特别要防止一些商家和个人的故意“恶搞”，比如，长沙一家饭店把开国大典图画中的“中华人民共和国成立了”口号，变成“同志们，开饭了”挂在饭店内以吸引眼球，这种恶搞应该被严厉制止。

　　饭店：这是历史沉淀

　　湖南是毛泽东的家乡，出于对伟人的敬仰，许多商家在店堂摆放了毛泽东照片，包括火宫殿、毛家饭店等。

　　7日下午，记者来到长沙火宫殿分店。在该店二楼楼梯拐角处，墙上挂着一大片醒目的图片，包括曾国藩、毛泽东、彭德怀、徐特立、田汉、黄克诚等历史名人，照片旁还配有文字，介绍这些名人或在火宫殿就餐，或在此发表抗日救国演讲等事迹。

　　该店一名负责人在接受采访时表示，火宫殿所张贴的历史照片，并非仅仅出于“宣传和推销”等商业目的，更是火宫殿厚重的历史沉淀，“是一种缅怀过去、纪念历史的行为，可让顾客找到追忆，引起感情上的共鸣。”

　　几位在火宫殿用餐的客人也表示，在这里领导人或名人的照片、题词，已成为关于火宫殿记忆的一部分。

　　食客：能够唤起回忆

　　在广州的一家餐厅，上下两层几百平方米的餐厅内整体营造的是知青时代的环境。身穿草绿色旧式军装、手戴公社袖圈的“社员”在门口揽客，餐厅大门口是偌大一座毛主席铜像，触目所及全是“毛主席万岁”、“共产党万岁”、“高举毛泽东思想伟大旗帜奋勇前进”等标语，毛主席视察广东农村等主题油画更是挂满了餐厅的每个角落，还有周恩来、邓小平、孙中山等伟人的巨幅画像，让人晃如回到上世纪五六十年代。

　　上周，记者来到该知青餐厅，大部分食客对用伟人像作宣传表示理解。年轻的食客告诉记者，在这种环境中能够感受父辈口中的历史；经历过那个年代的食客则说，这个环境让人不自觉就想起以前，忆起曾经的青葱岁月。